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2019年种植业工作要点


农资网 2019年2月27日 10:44 来源农业农村部种植业管理司

2018年全国种植业系统?#38505;?#36143;彻落实中央和农业农村部的决策部署坚持稳中求进工作总基调深入贯彻新发展理念以实施乡村振兴战略为总抓手以推进农业供给侧结构性改革为主线坚?#31181;?#37327;兴农绿色兴农效益优先稳定优化粮食生产?#20013;?#25512;进结构调整大力推进绿色发展加快促进种植业转型升级取得了积极进展粮食再获好收成总产量达到13158亿斤棉油糖果菜茶等农产品供给充裕优质绿色农产品比重提升种植结构和区域布局更趋合理绿色发展取得新突破化肥农药使用量实现负增长耕地轮作休耕制度试点面积扩大到3000万亩种植业形势?#20013;?#31283;中向好为经济社会发展大局提供了有力支撑

2019年是新中国成立70周年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年保障国家粮食安全巩固种植业发展好形势对?#34892;?#24212;对各种风险挑战确保经?#36152;中?#20581;康发展和社会大局稳定具有重大意义2019年种植业工作的总体思?#32933;?#28145;入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想全面落实党的十九大和十九届二中三中全会及中央经济工作会议中央农村工作会议精神和全国农业农村厅局长会议部署牢牢把握稳中求进工作总基调落实高质量发展要求坚持农业农村优先发展以实施乡村振兴战略为总抓手对标全面建成小康社会三农工作必须完成的硬任务适应国内外复?#26377;?#21183;变化对种植业发展提出的新要求创新思路谋发展聚焦重点抓落实围绕巩固增强提升畅通深化农业供给侧结构性改革稳定粮食生产保障重要农产品供给调整优化种植结构加快推动绿色发展全面推进种植业高质量发展以优异成绩庆祝新中国成立70周年

在重点任务上着力守住一条底线突出两个重点?#20445;?#22362;持三个注重一条底线?#20445;?#23601;是守住国家粮食安全底线坚?#26893;?#25032;稳定粮食生产推动藏粮于地藏粮于技落实落地确保粮食播种面积基本稳定总产量稳定在2018年水?#20581;?#23558;?#31455;取?#23567;麦作为必保品种稳定玉米生产确保?#20219;?#22522;本自给口粮绝对安全两个重点?#20445;?#19968;是质量兴农落实高质量发展要求推进农业供给侧结构性改革往深里做往细里做继续调减低?#30465;?#20302;效和不对路品种增加紧缺和绿色优质农产品供给实施大豆振兴计划扩大大豆种植合理调整粮经饲结构推进种植业由增产导向转向提?#23454;?#21521;二是绿色发展调整农业投入结构?#20013;?#25512;进化肥农药减量增效扩大果菜茶有机肥替代化肥试点和全程绿色防控替代化学防治试点保持化肥农药使用量负增长深入推进耕地轮作休耕制度试点加快节水农业发展开展农药化肥包装废弃物回收促进生产生态系统循?#24223;?#25509;三个注重?#20445;?#19968;是注重创新驱动加快突破种植业关键核心技术推动绿色投入品农机农艺融?#31995;?#39046;域自主创新深入推进绿色高质高效行动加快先进实用技术集成创新与推广应用二是注重产业升级积极发展果菜茶食用菌杂粮杂豆薯类蚕桑中药材等特色产业健全产业标准体系扶持发展统防统治等生产性服务推进品牌创建促进一二三产业融合发展三是注重基础建设加快划定两区巩固大棚房问题整治成果严格设施农用地管理加强农药管理体系建设控制农药产业风险

一坚持底线思维确保国家粮食安全和重要农产品?#34892;?#20379;给

1.稳住粮食生产完善?#31455;取?#23567;麦最低收购价玉?#20303;?#22823;豆生产者?#22266;?#25919;策更好发挥市场机制作用完善粮?#25345;?#20135;区利益补偿机制保护农民种粮积极性和地方政府抓粮积极性加强政策宣传引导农民合理?#25165;?#31181;植结构力争?#31455;取?#23567;麦等口粮品种面积稳定在8亿亩强化粮食安全省长责任制考核落实地方政府粮食安全主体责任继续开展稳定发展粮食生产?#30001;?#32489;效管理推动各级农业农村部门形成上下联动齐抓共管的工作格局

2.提升大豆和油料供给能力落实加强油料生产保障供给的意见组织实施大豆振兴计划推进大豆良种增产增效行动进一步提高大豆?#22266;?#26631;准扩大东北黄?#26149;?#22320;区大豆面积研发推广高产高油高蛋白新品种大力发展长江流域油菜生产推进新品种新技术示范推广和全程机械化扩大黄?#26149;?#22320;区花生种植力争全年大豆和油料面积增加500万亩以上

3.保证棉糖自给水?#20581;?#23436;善棉花糖料扶持政策促进棉糖生产向优势产区集中鼓励规模化生产力争将棉花面积稳定在5000万亩糖料面积稳定在2300万亩左右保证必要的自给水?#20581;?#31215;极推广高品质棉花双高?#22791;收?#22240;地制宜推进全程机械化生产集成推广轻简化优质高效栽培技术模式降低用工成本提高产品质量和生产效益

4.巩固提高生产能力配合做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作确保按期完成10.58亿亩划定任务加快建设集中连片旱涝保收稳产高产生态友好的高标准农田优先建设口粮田全年新增高标准农田8000万亩以上到2020年确保建成8亿亩高标准农田恢复启动新疆优质棉生产基地建设将糖?#38505;?#21452;高基地建设范围覆盖到划定的所有保护区推进耕地质量建设加强华北地区地下水超采综合治理重金属污染耕地治理修?#26149;?#31181;植结构调整试点

5.按时保质完成大棚房问题专项清理整治行动严守耕地保护红线全面落实保护永久基本农田特殊保护制度坚决遏制农地非农化乱象坚决打赢大棚房问题专项清理整治这场硬仗把清理排查贯穿专项行动全过程深入查彻底查反复查倒排工期挂牌督办坚决整治加快整改确保按时保质完成清理整?#31283;?#21153;巩固大棚房问题清理整治成果推进设施农业健康?#34892;?#21457;展

6.加快技术集成创新推广结合实施乡村振兴科技支撑行动开展绿色高质高效行动选择325个重点县整建制推进聚集重点作物突出大豆油菜等市场紧缺产品?#23433;?#26705;中药材等特色作物聚焦重点环节加快突破种植业关键核心技术推动绿色投入品农机农艺融?#31995;?#39046;域自主创新集成全环节标准化绿色高效技术模式构建全过程社会化服务体系打造全链条产业融合模式引领全县域农业绿色高质量发展

7.推进科学防灾减灾加强灾情监测预警密切与气象部门沟通会商?#20449;?#20840;年气象年景和灾害发生趋势关注厄尔尼诺现象对农业生产的影响及早制定应对预案顺应天时调整种植结构发展适应性种植推进主动避灾根据灾害发生情况和作物生育进程制定防灾减灾技术方案组织专家和农技人员深入生产一线落实防灾减灾关键技术推进科学抗灾指导农民搞好生产恢复加大对重灾区支持力度实现?#34892;仍?

8.加强重大病虫疫情防控继续实施植物保护工程完善重大病虫疫情田间监测网点全面推行重大病虫疫情智能化自动化标准化监测预警加强小麦赤?#20849;?#27700;稻两迁害虫稻瘟病玉米螟粘虫蝗虫等迁飞性流行性暴发性病虫害统防统治联防联控和应急防治确保总体危害损失率控制在5%以内密切关注大豆点蜂缘蝽草地贪夜蛾等新发病虫发展动态强化技术研发储备突出抓好柑橘黄龙病?#36824;级z?#32418;火蚁马铃薯甲虫等重大植物疫情阻截防控强化海南甘肃等良种繁育基地疫情监测与检疫监管深入推进跨区植物检疫执法行动遏制重大植物疫情蔓延成灾

二坚持优化供给?#20013;?#25512;进种植结构调整

9.优化种植结构巩固非优势区玉米结构调整成果?#23454;?#35843;减低?#23454;?#25928;区水稻种植调减东北地下水超采区井灌稻种植继续优化华北地下水超采区和新疆塔里木河流域地下水超采区种植结构减少高耗水作物?#23454;?#35843;减西南西北条锈病菌源区和江淮赤?#20849;?#26131;发区的小麦合理调整粮经饲结构发展青贮玉?#20303;?#33500;蓿等优质饲草料生产

10.增加绿色优质农产品供给大力发展优?#23454;久住?#19987;用小麦优质食用大豆双低油菜高品质棉花高产高糖?#25910;?#31561;提升产品品质提高种植效益因地制宜发展多样性特色产业积极发展果菜茶食用菌杂粮杂豆薯类中药材蚕桑花卉等产业支持建设一批特色农产品优势区拓宽农民增收渠道落实全国道地药材生产基地建设规划2018-2025年加快打造一批特色道地药材基地稳定设施蔬菜面积优化区域布局保障蔬?#21496;?#34913;供应

11.推进马铃薯主食开发组织科?#23567;?#29983;产加工等部门联合攻关促进马铃薯主食产业提档升级继续实施马铃薯主食产品及产业开发试点优化原料薯供应筛选一批干物质含量高具有功能性成分的加工专用型品种为加工企业提供稳定可靠的原料薯来源优化主食加工工艺完善产品配方及工艺流程提高全粉含量开发色香味形俱佳的?#20081;?#20195;主食产品推进产业深?#28909;?#21512;支持企业新建一批主食加工生产线扩大主食加工产能广泛开展宣传组织主食产品消费体验特定群体营养餐大众群体放心?#31361;?#21160;推动主食产品进超市进社区进学校

12.促进产业融合发展推进种养结合以养带种以种促养实现资源循?#38450;?#29992;促进产加销衔接大力发展订单生产支?#31181;?#20135;区农产品就地加工转化增值支?#20013;?#22411;服务组织开展代耕代种统防统治等农业生产性服务为一家一户提供全程社会化服务促进小农户和现代农业发展有机衔接在茶叶油菜水果等优势产区因地制宜发展休闲采摘观光旅游等新产业新业态促进农旅融合挖掘种植业外部增收潜力

三坚持绿色引领加快推进发展方式转变

13.?#20013;?#25512;进化肥减量增效深入开展化肥使用量零增长行动保持化肥使用量负增长确保到2020年化肥利用率提高到40%以上继续选择300个县开展化肥减量增效试点加强农企合作加快技术集成创新组织专家分区域分作物提炼一批化肥减量增效技术模式建设一批化肥减量技术服务示范基地为农民提供全程技术服务结合?#30001;?#32489;效管理将化肥使用量负增长目标任务分解到省市县加强宣传引导普及化肥减量增效技术增强科学施肥意识

14.深入推进有机肥替代化肥结合实施农业绿色发展五大行动继续在?#36824;?#26577;橘设施蔬菜茶叶优势产区开展果菜茶有机肥替代化肥试点将试点规模扩大到175个县将实施范围扩大到东北设施蔬菜探索政府购买服务等方式撬动社会资本参与果菜茶有机肥替代化肥行动引导农民多用有机肥对首批100个有机肥替代化肥试点县系统总结技术规程推广模?#20581;?#36816;行机制加快形成可复制可推广的组织方式和技术模式推进有机肥替代化肥在更大范围实施

15.?#20013;?#25512;进农药减量增效深入开展农药使用量零增长行动转变病虫防控方式大力推广化学农药替代精?#20960;?#25928;施药轮换用药等科学用药技术加快新型植保机械推广应用步伐进一步提高农药施用效率和利用?#30465;?#22823;力扶持发展植保专业服务组织提高防控组织化程度强化示范引领和技术培训不断提高统防统治覆盖率和技术到位?#30465;?#22312;粮?#25345;?#20135;区和果菜茶优势区打造一批全程绿色防控示范样板带动引领农药大面积减量增效力争主要农作物病虫绿色防控覆盖率达到30%以上继续保持农药使用量负增长

16.加快发展节水农业结合实施国家节水行动在干?#34507;?#24178;旱地区以玉?#20303;?#39532;铃薯棉花蔬菜瓜果等作物为重点以提高天然降水和灌溉用水利用效率为主攻方向大力推广旱作农业技术在农田基础设施较好有灌溉条件的地区采用膜下滴灌浅埋滴灌垄膜?#20498;?#31561;模式建立灌溉施肥制度配套水溶肥料实现水肥耦合在干?#31561;?#27700;地下水超采等地区以蓄集和高效利用自然降水为核心采用新型软体集雨技术充分利用窖面设施棚面及园区道路等作为集雨面蓄集自然降水实现集雨?#26500;?#32487;续组织实施墒情监测应用现代化手段完善墒情监测网络体系为指导农民适墒播种?#36141;?#20445;?#30465;?#39640;效节水灌溉提供科学依据

17.扩大耕地轮作休耕制度试点进一步完?#35889;?#32455;方?#20581;?#25216;术模式和政策框架巩固耕地轮作休耕制度试点成果调整优化试点区域将东北地区已实施3年到期的轮作试点面积退出重点支持长江流域水稻油菜黄?#26149;?#22320;区玉米大豆轮作试点?#23454;?#22686;加黑龙江地下水超采区井灌稻休耕试点面积并与三江平原灌区田间配套工程相结合推进以地表水置换地下水鼓励试点省探索生态修复型地力提升型供求调节型等轮作休耕模式丰富绿色种植制度内涵继续开展试点区耕地质量监测卫星遥感监测第三方评估确保完成3000万亩轮作休耕试点任务

四坚?#31181;?#37327;兴农促进种植业提质增效

18.推进标准化生产加快制定修订一批肥料安全性标准完善农药标准框架制定修订农药残留标准1000项加快农药分析方法通用标准制定推进按标生产在绿色高质高效示范县果菜茶有机肥替代化肥示范县加快集成组装一批标准化绿色高质高效技术模式建设全程绿色标准化生产示范基地鼓励龙头企业农民合作社家庭农场等新型经营主体按标生产发挥示范引领作用

19.优化产地环?#22330;?#23454;施设施蔬?#21496;?#22303;工程针对设施蔬菜土壤连作障碍突出问题选择一批设施蔬菜大县大市开展土壤改良治理试点推广轮作?#20849;?#28145;翻深耕土壤消毒增施有机肥等技术模式缓解连作障碍减轻土传病害开展农药包装废弃物回收试点防止农药包装废弃物污染保障公众健康保护生态环?#22330;?

20.推进园艺产品提质增效在打造优质粮棉油糖生产基地的同?#20445;?#23454;施园艺产品提质增效工程加快品种改良选育一批适销对路熟期合理品质优良的品种通过搜集恢复提纯复?#22330;?#25250;救保护恢复一批传统特色当家品种结合实施现代种业提升工程建设一批果菜茶中药材食用菌等特色作物良种繁育基地促进品种更新换代加快品质提升推进果茶优势产区老果茶园改造重点改造园龄20年以?#31995;?#32769;果茶园提高优质果茶供给水?#20581;?#25512;广绿色高质高效技术模式果菜茶产品质量合格率保持在98%以上

21.加强品牌建设依托产业联盟行业协会及大型企业集团在粮?#25345;?#20135;区果菜茶优势产区创建地域特色突出产品特性鲜明的区域公共品牌加快培育一批品质好叫得响占有率高的知名大品牌按照拾回?#34900;?#36947;重塑老品牌恢复老技艺开发新产品的思路创新品牌营销推介塑造一批国家级农业品牌创响一批土字号乡字号特色产品品牌办好中国国际茶叶博览会等展会树立品牌形象提升品牌知名?#21462;?

22.强化质量安全监管按照农业高质量发展和绿色发展新要求严格农药使用监管开展高毒农药和老旧农药风险监测评价建立农药禁限用和淘汰的预警机制加快小宗作物群组化试验研究逐步解决小宗作物用药短缺问题加强农药安全使用间隔期的监督检查率先在果菜茶规模生产主体实行农药使用?#34507;?#35760;录制度加大违规使用高毒高风险农药的查处力度提升科学用药和农产品质量安全水?#20581;?

23.扎实推进产业扶贫聚焦三区三州等深度贫困地区?#25237;?#28857;扶贫地区选准特色产业明确帮扶措施加大对深度贫困地区特色产业发展的资金投入力度着眼资源优势发展长效扶贫产业提高贫困人口参与度和直接受益水?#20581;?#22312;贫困地区加力推进化肥农药减量增效促进节本增效增产增效坚持扶贫与扶志扶智相结合继续开展万名农技人员进山?#20064;?#34892;动?#20445;?#32452;织种植业专家组深入贫困地区开展技术指导加大特色产业技能培训增强发展内生动力支持贫困地区开展特色产品产销对接着力解决产销脱节风险保障不足等问题

五坚持依法行政加力推进种植业法制建设

24.强化农药监管能力建设全面贯彻农药管理条例落实各级农业农村部门农药监管职责强化农药监管?#28216;?#21450;能力建设加快构建农药生产经营使用等信息监测网络建立健全农药质量追溯体系?#32479;?#20449;体系完善工作规则优化办事流程创?#36335;?#21153;方式提高农药依法监管和科学管理的水?#20581;?#30740;究农药产业政策优化产业布局促进农药产业高质量发展和绿色发展

25.规范行政审批完善农药登记评审制度严格评审标准规范评审程序落实信息公开制?#21462;?#20248;化肥?#31995;?#35760;审批制度精简审批事项将部分肥料品种审批登记权限下放推进肥?#31995;?#35760;评审委员会换届修订评审委员会章程规范审批流程严格审批制?#21462;?#20840;面落实技术审查规定加强对检测机构监督管理完?#21697;系?#35760;信息发布制?#21462;?#35268;范国外引种检疫审批完?#35889;?#23478;评审和风险评估制度强化后续监管保障引种安全

26.严格行政执法加强农药市场监管按照双随机?#36824;?#24320;的要求重点开展农药隐性添加出口转内销等专项检查对主要农药市场黑名单农药企业加大抽查力度严肃查处制售假劣农药等违法行为在关键季节组织开展农药行业安全生产检查指?#32423;?#20419;农药生产者经营者使用者落实安全生产主体责任防范发生安全生产事?#30465;?#21152;强肥料市场监管组织开展肥料产品质量监督抽查维护农民和合法企业利益加强信息公开对农药肥料国外引种检疫行政审批和执法监管信息及时依法公开

27.加快立法进程推动农作物病虫害防治条例出台制修订农作物病虫害分类管理办法植物检疫条例实施细则农药包装废弃物回收处理管理办法等部门规章研究制定肥?#20064;?#35013;废弃物回收处理管理办法加强肥料管理条例立法调研积极推动立法进程

责任编辑YanBO
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