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农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见


农资网 2017年3月2日 10:07

农发20171

各省自治区直辖市及计划单列市农业农牧农村经济农机畜牧兽医农垦农产品加工渔业厅局委办新疆生产建设兵团农业局

为深入贯彻中央经济工作会议中央农村工作会议和中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见中发20171号精神根据全国农业工作会议部署现就推进农业供给侧结构性改革提出以下实施意见请结合实际?#38505;?#25235;好落实

2016年农业农村经济发展实现十三五良好开局呈现稳中有进稳中向优的良好态势为经济社会发展大局提供了有力支撑农业生产稳定发展全年粮食产量继续保持在12000亿斤以上农民收入稳定增长继续高于城镇?#29992;?#25910;入增幅农业结构调整取得积极进展新产业新业态发展成为新亮点农业绿色发展大步迈进农药使用量继续零增长化肥使用量自改革开放以来首次接近零增长农村改革取得重大突破农村土地三权?#31181;֙?#21150;法出台开启继家庭联产承包责任制后又一重大制度性创新推进农村集体产权制度改革的意见出台是又一项农村重大改革

2017农业农村经济工作总的要求是全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会及中央经济工作会议中央农村工作会议精神以邓小平理论三个代表重要思想科学发?#26500;?#20026;指导深入贯彻习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神和治国理政新理念新思想新战略坚?#20013;?#21457;展理念紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个工作主线以优化供给提质增效农民增收为目标?#26376;?#33394;发展为导向以改革创新为动力以结构调整为重点着力培育新动能打造新业态扶?#20013;?#20027;体拓宽新渠道加快推进农业转型升级加快农业现代化建设巩固发展农业农村经?#29028;?#24418;势以优异成绩迎接党的十九大胜利召开

推进农业供给侧结构性改革是当前的紧?#28909;?#21153;是农业农村经济工作的主线要围绕这一主线稳定粮食生产推进结构调整推进绿色发展推进创新驱动推进农村改革把增加绿色优质农产品供给放在突出位置把提高农业供给体系质量和效?#39318;?#20026;主攻方向把促进农民增收作为核心目标从生产端供给侧入手创新体制机制调整优化农业的要素产品技术产业区域主体等方面结构优化农业产业体系生产体系经营体系突出绿色发展聚力质量兴农使农业供需关系在更高水平上实?#20013;?#30340;平衡通过努力使农产品的品种品质结构更加优化玉米等库存量较大的农产品供需矛盾进一步缓解绿色优质安全和特色农产品供给进一步增加绿色发展迈出新步伐化肥农药使用量进一步减少畜禽粪污秸秆农膜综合利用水平进一步提高农业资源要素配置更加合理农业转方式调结构的政策体系加快形成农业发展的质量效益和竞争力?#34892;?#25552;升

一稳定粮食生产巩固提升粮食产能

1.加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区按照布局合理标识清晰生产稳定能划尽划的原则结合永久基本农田划定以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托选择农田基础设施较好相对集中连片的田块科学合理划定?#31455;取?#23567;麦玉米粮食生产功能区和大豆棉花油菜?#36873;?#31958;?#38505;?#22825;然橡胶等重要农产品生产保护区推动将两区内地块全部建档立册上图上网到村到田实现信息化精准化管理计划?#23613;?#31181;植业司牵头该分工为农业部内部分工下同抓紧研究制定两区划定操作规程和管理办法完善激励机制和支持政策引导财政金融保险投?#23454;?#25919;策措施逐步向两区倾?#20445;?#25512;动层层落实建设管护主体责任计划?#23613;?#36130;务司牵头

2.加强耕地保护和质量提升大规模开展高标准农田建设加大投入力度创新建设机制提高建设质量推动有条件的地方将晒场烘干机具库棚机耕道路土壤改良等配套设施纳入高标准农田建设范围计划司牵头引导金融机构对高标准农田建设提供信贷支持鼓励社会资本参与建设财务司牵头推动全面落实永久基本农田特殊保护政策措施实施耕地质量保护和提升行动分区开展土壤改良地力培肥和治理修复?#20013;?#25512;进中低产田改造扩大东北黑土地保护利用试点范围制定发布保护规划纲要种植业司牵头开展耕地土壤污染状况详查深入实施土壤污染防治行动计划继续开展重金属污染区耕地修复试点科教司牵头

3.加快现代种业创新加大种业自主创新重大工程实施力度开展?#31455;取?#23567;麦玉?#20303;?#22823;豆四大作物良种重大科研联合攻关加快适宜机械化生产轻简化栽培优质高产多?#26500;`市?#21697;种选育积极推动以企业为主体的作物育繁推一体化发展模式扶持壮大一批种子龙头企业加快国家级育制种基地和区域性良种繁育基地建设推动?#20081;?#36718;农作物品种更新换代种子局牵头加快推进畜禽水产良种繁育体系建设加强地方畜禽品种资源的保护与开发推进联合育种和全基因组选择育种推动主要畜禽品种国产化畜牧业司牵头推进建设国家海洋渔业种质资源库加快建设一批水产种质资源场和保护区育种创新基地渔业局牵头加大野生植物和珍稀种质资源保护力度推进濒危野生植物抢救性保护及自然保护区建设深入实施第三次种质资源普查收集科教?#23613;?#31181;子局牵头

4.推进农业生产全程机械化贯彻落实中国制造2025启动实施农机装备发展行动方案深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动在条件成熟地区和?#25237;?#23494;集型产业推进机器换人?#20445;?#25512;出一批基本实现全程机械化示范县强化农机农艺信息化技术融合努力突破主要作物机械化作业瓶?#20445;?#25512;进农机化技术集成应用大力推进农机深松整地作业全国深松面积达到1.5亿亩以上积极开展镰刀弯地区玉米青贮玉米籽粒收获牧草收获马铃薯收获机械化示范推广加强适宜丘陵山区设施农业畜禽水产养殖的农机技术装?#31174;?#21457;和推广开展植保无人飞机推广示范创建100个平安农机示范县农机化司牵头

二推进结构调整提高农业供给体系质量和效率

5.继续推进以减玉米为重点的种植业结构调整按照稳粮优经扩饲的要求加快构建粮经饲协调发展的种植结构深入实施藏粮于地藏粮于技战略保护优化粮食产能保持粮食生产总体稳定确保口粮绝对安全稳定北方粳稻和南方双季稻生产能力扩大优?#24066;?#40614;面积重点发展强筋弱筋小麦优?#23454;竟x竟?#23567;麦种植面积稳定在8亿亩进一步调减镰刀弯等非优势产区玉米面积1000万亩增加优质食用大豆薯类杂粮杂豆等巩固主产区棉花?#22303;稀?#31958;料生产大力发展双低油菜等优质品种种植业司牵头稳定发展?#23433;?#31726;子产品加强北方设施蔬菜南菜北运基地建设市场司牵头加快北方农牧交错带结构调整打造生态农牧区计划?#23613;?#30044;牧业司牵头以青贮玉?#20303;?#33500;蓿为重点推进优质饲草料种植扩大粮改饲粮改?#20849;固?#35797;点畜牧业?#23613;?/SPAN>种植业司牵头会同有关部门开展粮食安全省长责任制考核工作落实地方粮食安全主体责任种植业司牵头

6.全面提升畜牧业发展质量稳定生猪生产优化南方水网地区生猪养殖区域布局推动各地科学划定禁限养殖区域引导产能向玉米主产区和环境容量大的地区转移在东北四省区开展生猪种养结合循环发展试点促进生猪产业转型升级大力发展草食畜牧业深入实施南?#35762;?#22320;畜牧业推进行动扩大优质肉牛肉羊生产加快推进畜禽标准化规模养殖指导养殖场小区进行升级改造加快现代饲草料产业体系建设逐步推进苜蓿等优质饲草国产化替代推动饲料散装散运鼓励饲料厂和养殖场实行厂场对接全面推进奶业振兴重点支持适度规模和种养结合家庭牧场推动优质奶源基地建设加强生产过程管控引导扩大生鲜乳消费培育国产优质品牌?#20013;?#25512;进畜牧业绿色发展示范县创建加快?#20081;?#36718;退耕还林还草工程实施进度继续实施退牧还草工程推进北方农牧交错带已垦草原治理畜牧业司牵头

7.加快推进渔业转型升级科学编制养殖水域滩涂规划合理划定养殖区限养区禁养区确定湖?#30784;?#27700;库和近海海域等公共自然水域养殖规模科学调整养殖品种结构和养殖模式推动水产养殖减量增效创建水产健康养殖示范场500个渔业健康养殖示范县10个推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖渔业局牵头完?#24179;?#27827;湖海限捕禁捕时限和区域推进内陆重点水域全面禁渔和转产转业试点率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕实施中华鲟江豚拯救行动计划实施绿色水产养殖推进行动支持集约化海水健康养殖拓展深远海养殖组织召开全国海洋牧场建设工作现场会加快推进现代化海洋牧场建设落实海洋渔业资源总量管理制度和渔船?#20843;?#25511;制度启动限额捕捞试点加强区域协同保护合理控制近海捕捞?#20013;?#28165;理整治绝户网和涉渔三无船舶加快实施渔民减船转产加强水生生物资源养护强化?#23376;?#20445;护积极发展增殖渔业完?#21697;?#23395;休渔制度探索休禁渔?#22266;?#25919;策创设规范?#34892;?#21457;展远洋渔业和休闲渔业渔业局长江办牵头

8.大力发展农产品加工业贯?#26500;?#21150;关于进一步促进农产品加工业发展的意见落实扶持农产品加工业的政策措施强化农产品产后商品化处理设施建设深入实施质量品牌提升行动促进农产品加工业转型升级大力发展优质原料基地?#22270;?#24037;专用品种生产支持粮食主产区发展粮食特别是玉米深加工开发传统面?#20303;?#39532;铃薯及薯类杂粮预制菜肴等多元化主食产品和药食同源的功能食品加强农产品加工技术集成基地建设组织开展关键技术装?#31174;?#21457;和推广深入实施农村产业融合发展试点示范工程开展农业产业化示范基地提质行动建设一批农村产业融合发展示?#23545;?#21644;先导区加工局牵头

9.做大做强优势特色产业实施优势特色农业提质增效行动计划促进杂粮杂豆蔬菜瓜果茶叶花卉食用菌中药材和特色养殖等产业提档升级把地方特色小品种和土特产做成带动农民增收的大产业种植业司牵头加强优势特色农产品生产加工储藏等技术研发构建具有地方特色的技术体系加快信息技术绿色制造等高新技术向农业生产经营加工流通服务领域渗透和应用加强特色产品特色产业开发和营销体系建设科教司牵头加快推进特色农产品优势区建设制定特色农产品优势区建设规划鼓励各地争创园艺产品畜产品水产品等特色农产品优势区推动资金项目向优势区特色产区倾斜推动完善?#23433;?#31726;子市长负责制考核机制开展鲜活农产品调控目?#38469;?#28857;加快发展都市现代农业深挖农业潜力创造新需求市场司牵头

10.加快推进农业品牌建设深入实施农业品牌战略支持地方以优势企业产业联盟和行业协会为依托重点在粮油果茶瓜菜畜产品水产品等大宗作物及特色产业上培养一批市场信誉度高影响力大的区域公用品牌企业品牌和产品品牌强化品牌培育塑造发布中国农业品?#21697;?#23637;指导文件探索建立农业品牌目录制度及品牌评价体系发布100个区域公用品牌组织开展品牌培训强化经验交流提升农业品牌建设与管理的能力和水平搭建品牌农产品营销推介平台将2017年确定为农业品牌推进年?#20445;?#20030;办中国农业品?#21697;?#23637;大会中国国际农产品交易会中国国际茶叶博览会等品牌推介活动推进系列化专业化的大品牌建设市场司牵头

11.积极发展休闲农业与乡村旅游拓展农业多种功能推进农业与休?#26032;?#28216;教育文化健康养生等深?#28909;?#21512;发?#26500;?#20809;农业体验农业创意农业等新产业新业态实施休闲农业和乡村旅游提升工程加强标准制定和宣传贯彻继续开展示范县?#35272;?#20241;闲乡村特色魅力小镇精品景点线路重要农业文化遗产等宣传推介鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社或与社会资本联办乡村旅游企业完善休闲农业行业标准组织召开全国休闲农业与乡村旅游大会加工局牵头

12.启动建设现代农业产业园以规模化种养基地为基础依托农业产业化龙头企业带动聚集现代生产要素建设生产+加工+科技一二三产融合的现代农业产业园发挥技术集成产业融合创业平台核心辐射等功能作用吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园发展设施农业精准农业精深加工现代营销发展农业产业化联合体推动农业全?#26041;?#21319;级全链条增值支持农户通过订单农业股份合作入园创业就业等多种形?#35762;?#19982;建设分享收益科学制定产业园规划制定发布国家级现代农业产业园认定标准遴选发布首批国家级产业园名单鼓励地方统筹使用项目资金集中建设产业园基础设施?#22242;?#22871;服务体系计划?#23613;?#36130;务司牵头

三推进绿色发展增强农业可?#20013;?#21457;展能力

13.全面提升农产品质量安全水平坚?#31181;?#37327;兴农实施农业标准化战略突出优?#30465;?#23433;全绿色导向健全农产品质量安全标?#32487;?#31995;新制定农药残留标准1000项兽药残留标准100项大力推进农业标准化生产加快制定农业标准化生产评价办法开展特色农产品标准化生产示范建设一批地理标志农产品和原产地保护基地新创建一批畜禽水产健康养殖场热作标准化生产示?#23545;?#25903;?#20013;?#22411;农业经营主体开展三品一标?#27604;现?#30331;记加快提升绿色有机农产品?#29616;?#30340;权威性和公信力推行农业良好生产规范推广生产记?#32487;?#36134;制度督促落实农业投入品生产销售使用有关规定加快农产品质量安全追溯平台建设应用选择?#36824;?#33590;叶猪肉生鲜乳大菱?#19994;?#20892;产品开展试点继续开?#26500;?#23478;农产品质量安全县市创建再确定200个县市开展试点加强农产品质量安全监管?#20013;?#24320;展农兽药残留超标等突出问题专项整治严厉打击违禁超限量使用农兽药非法添加?#20219;?#27861;行为健全农产品质量安全监管体系强化风?#23637;?#29702;和属地责任加大抽检监测力度监管局牵头

14.大力发展节水农业建立健全农业节水技术产品标?#32487;?#31995;建设一批高标准节水农业示范区大力普及喷灌滴灌等节水灌溉技术加大水肥一体化和涵养水分等农?#25112;?#27700;保墒技术推广力度种植业司牵头?#31174;?#25512;广一批抗?#21040;?#27700;品种重点在华北西北地区大面积推广耐旱小麦薯类杂粮品种种子局牵头稳步推进牧区高效节水灌?#20154;?#33609;?#31995;?#24314;设严格限制生态脆弱地区抽取地下水灌溉人工草场畜牧业司牵头控制东北地区井灌稻面积种植业司牵头积极推广循环水养殖等节水养殖技术渔业局牵头协同开展河北地下水超采区综合治理试点种植业司牵头

15.大力推进化肥农药减量增效深入推进化肥农药使用量零增长行动促进农业节本增效以?#36824;?#26577;橘设施蔬菜品牌茶叶?#20173;?#33402;作物为重点开展有机肥替代化肥试点建设一批化肥减量增效示范县深入推进测土配方施肥集成推广化肥减量增效技术建设一批病虫害统防统治与绿色防控融合示范基地稻田综合种养示范基地蜜蜂授粉与绿色防控技术集成示范基地大力推进高毒农药定点经营实名购买探索建立农药产品追溯系统继续组织开展农民骨干科学用药培训行动鼓励使用高效?#25237;?#20302;残留农药种植业司牵头

16.全面推进农业废弃物资源化利用坚决打好农业面?#27425;?#26579;防治攻坚战以县为单位推进畜禽粪污农作物秸秆废旧农膜病死畜禽等农业废弃物资源化利用无害化处理试点探索建立可?#20013;?#36816;营管理机制科教司牵头深入推进绿色高产高效创建重点推广优?#39318;?#29992;品种和节本降耗循环利用技术模式种植业司牵头鼓励各地加大农作物秸秆综合利用支持力度健全秸秆还田集运多元化利用?#22266;?#26426;制继续开展地膜清洁生产试点示范科教司牵头开展种养结合整县推进试点计划司牵头加快畜禽粪污集中处理支持规模养殖场配套建设节水清粪有机肥生产加工等设施设备推广果?#26377;󡱡安苏有󡱡安有?#31561;畜禽粪污综合利用种养循环的多种技术模式继续开展洞庭湖区畜禽水产养殖污染治理试点畜牧业?#23613;?#28180;业局牵头推动规模化大?#34892;?#27836;气健康发展扩大重点流域农业面?#27425;?#26579;综合治理示范区范围科教司牵头

17.扩大耕地轮作休耕制度试点规模实施耕地草原休养生息规划种植业?#23613;?#30044;牧业司分别牵头?#23454;?#25193;大东北冷凉区和北方农牧交错区轮作试点规模以及河北地下水漏斗区湖?#29616;?#37329;属污染区西南西北生态?#29616;?#36864;化区休耕试点规模完?#32856;?#22320;轮作休耕推进协调指导组工作机制会同有关部门组织开展定期?#35762;?#32452;织专家分区域分作物制定完善轮作休耕技术方案开展技术培训和?#19981;?#25351;导开展遥感动态监测和耕地质量监测建立健全耕地轮作休耕试点数据库跟踪试点区域作物种植和耕地质量变化情况种植业司牵头

18.强化动物疫病防控落实动物防疫财政支持政策稳妥推进强制免疫先打后补?#20445;?#25506;索政府购买服务机制?#20013;?#25512;进新型兽医制度建设扩大?#32479;?#23454;官方兽医与执业兽医?#28216;壳中?#25235;?#20204;?#27969;感等重大动物疫病常见多发病防控加大人畜?#19981;?#30149;防治力?#21462;?#22823;力开展种畜禽场动物疫病净化工作推进无疫区和生物安全隔离区建设防范外来动物疫病传入风险强化动物检疫和畜禽屠宰质量安全管理完善跨省流通监管信息互联互通机制加强兽药行业监管健全完善兽药二维码追溯体系深入开展抗菌药整治兽医局牵头

四推进创新驱动增强农业科技支撑能力

19.加快推进重大科研攻关和技术模式创新适应农业转方式调结构新要求优化农业科技创?#36335;?#21521;和重点集中突破粮食丰产增效畜禽水产良种培育草食畜牧业海洋牧场与深远海养?#22330;?#26234;慧农业农机化农产品精深加工化肥农药减施增效中低产田改良黑土地保护农业面?#26149;?#37325;金属污染综合防治与修复等重大技术及装备加强农业科技基础前沿研究提升原?#21363;?#26032;能力围?#24179;?#26412;增效生态环境和质量安全等重点领域做优做强现代农业产业技术体系加大农业部重点实验?#21307;?#35774;力度新增一批农业资源环境等领域重点实验?#36965;?#24067;局建设一批国家农业科学实验站在200个县实施农业竞争力提升科技行动深入实施转基因重大专项严格转基因生物安全管理加大转基因科学普及与舆论引导力度科教司牵头

20.完善农业科技创新激励机制加快落实科技成果转化收益科技人员兼职取酬等制度规定通过后补助等方式支持农业科技创新科教司牵头大力实施农业科研杰出人才培养计划深入推进科研成果权益改革试点人事?#23613;?#31185;教司牵头支持发展面向市场的新型农业技术研发成果转化和产业孵化机构开展科研机构和科技人员分类评价试点针对不同类型科研活动和不同科技岗位逐步建立以科研成果与产业需求关联?#21462;?#25216;术研发创新度和产业发?#26500;?#29486;度为导向的分类评价制?#21462;?#21152;强农业知识产权保护和运用科教司牵头

21.加强国家农业科技创新联盟和区域技术?#34892;?#24314;设整合科技创新资源强化协同创新完善国家农业科技创新体系和现代农业产业技术体系建立一批现代农业产业科技创新?#34892;?#21644;农业科技创新联盟充分发挥各类联盟在农业科技综合解决方案形成产业全链条发展资源开放共享服务平台基地建设等方面的作用以关键行业和领域为重点加快布局一批区域性现代农业产业科技创新?#34892;?/SPAN>集中东北华北华东和南方地区优势科技力量开展东北黑土地保护玉米秸秆综合利用华北地区节水农业南方稻田重金属污染治理农产品深加工等重大问题联合攻关创新企业等市场主体投资联盟建设获益机制探索建立健全联盟多元化支持市场化运营的长效运行机制科教司牵头

22.推进基层农技推广体系改革强化基层农技推广机构的公共性和公益性构建以国家农技推广机构为主导科研教学单位和社会化服务组织广泛参与的一主多元农技推广体系创新公益性农技推广服务方式引入项目管理机制推行政府购买服务鼓励县级农业技术推广机构设立区域站支持乡镇成立综合性农业服务机构有条件的地方实行管理在县服务在乡完善人员聘用?#22242;?#35757;机制提升农技推广人员素质增强农技服务能力鼓励与家庭农场合作社龙头企业开展技术合作支持地方因地制宜设置基层农技推广机构建立农科教产学研推一体化农业技术推广联盟鼓励各类社会力量广泛参与农业科技推广通过承担项目定向委?#23567;?#36141;买服务等方式加大对各类经营性农业社会化服务组织的支持力度引?#35745;?#24191;泛参与农业产前产中产后服务科教司牵头

23.加强新型职业农民和新型农业经营主体培育继续实施新型职业农民培育工程整合各渠道培训资金资源建立政府主导部门协作统筹?#25165;Q?#20135;业带动的培训机制科教司牵头推动出台构建培育新型农业经营主体政策体系的意见启用新型经营主体生产经营直报平台经管?#23613;?#36130;务司牵头完善家庭农场认定办法和名录制度健全示范家庭农场评定机制扶持规模适度的家庭农场推进农民合作社示范社创建引导合作社健康发展支持农民合作社组建联合社完善龙头企业认定标准壮大国家重点龙头企业?#28216;?#22521;育农业产业化联合体经管司牵头优化农业从业者结构深入开展现代青年农场主培养计划新型农业经营主体带头人轮训计划和农村实用人才带头人示范培训把返乡农民工纳入培训计划培育100万人次探索培育农业职业经理人科教司牵头探索建立职业农民扶?#31181;?#24230;继续开展全国十佳农民资助项目遴选工作人事司牵头

24.积极推进农业信息化推进互联网+现代农业行动全面实施信息进村入户工程选择5个省份开展整省推进示范年内建成8万个益农信息综合服务社实施智慧农业工程将农业物联网试验示范范围拓展到10个省推进农业装备智能化建设全球农业数据调查分析系统完善重要农产品平衡表会商与发布制度定期发布重要农产品供需信息统筹各类大数据平台资源建立集数据监测分析发布和服务于一体的国家农业数据?#30772;?#21488;在国家现代农业示范区打造一批智慧农业示范基地市场司牵头加强农业遥感基础设施建设计划司牵头加快推进农民手机应用技能培训推进重点农产品市场信息平台建设健全现代农产品市场体系大力发展农村电子商务推进冷?#27425;?#27969;智能物流等设施建设促进新型农业经营主体与电商企业面对面对接融合推动线上线下互动发展市场司牵头

五推进农村改革激发农业农村发展活力

25.落实农村承包地三权?#31181;֙?#24847;见加快推进农村承包地确权登记颁证工作再选择?#26412;?#22825;津重庆福建广西青海等6个省份推进整省试点推动有条件的地方年底基本完成健全土地流转规?#35910;?#29702;服务制度加强土地流转价格监测指?#20960;?#22320;加强土地流转交?#36164;?#22330;建设建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系稳步开展农村土地承包权有偿退出试点?#24066;?#22320;方多渠道筹措资金按规定用于村集体对进城落户农民自愿退出承包地的补偿推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点经管司牵头

26.稳步推进农村集体产权制度改革全面贯彻落实稳步推进农村集体产权制度改革的意见抓紧研究制定配套政策措施全面总结农村集体资产股份权能改革试点经验扩大改革试点范围再选择一批改革基础较好的县市区开展农村集体经营性资产股份合作制改革试点确认成员身份量化经营性资产保障农民集体资产权利鼓励地方开展资源变资产资产变资本资金变?#23665;?#20892;民变股民等改革赋予农民更加充分的财产权维护农民收益权增强集体经济发展活力和实力全面开展农村集体资产清产核资加快集体资产监督管理平台建设摸清集体?#19994;ף?#20581;全管理制?#21462;?#25512;动制定完善农村集体产权制度改革相关法律法规经管司牵头

27.积极发展农业适度规模经营完善土地流转和适度规模经营健康发展的政策措施大力培育新型农业经营主体和服务主体通过经营权流转股份合作代耕代种联耕联种土地托管等多种方式加快发展土地流转型服务带动型等多种形式规模经营积极引导农民在自愿基础上通过村组内互换并地等方式实?#32844;?#25143;连片种植完善家庭农场认定办法扶持规模适度的家庭农场加强农民合作社规范化建设积极发展生产供销信用三位一体综合合作深入推进政府购买农业公益性服务机制创新试点研究探索农业社会化服务管理规程指引总结推广农业生产全程社会化服务试点经验扶持培育农机作业农田灌排统防统治烘干仓储等经营性服务组织推进农业服务业发展研究建立农业适度规模经营评价指标体系引导规模经营健康发展经管司牵头

28.深化农垦改革围绕垦区集团化改革开展改组组建农垦国有资本投资和运营公司试点组建一批区域性专业性农垦企业集团全面推进农垦办社会职能改革按照3年内将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统?#36824;?#29702;的目标要求制定工作方案?#39749;肥?#38388;表路线图加快推进垦区土地确权发证尽快出台支持政策稳步开展农场国有农用地有偿使用试点逐步建立以?#25237;?#21512;同制为核心的市场化用工制度鼓励和引?#20960;?#23398;历高层次高素质人才扎根农场务农创新垦地合作的方式方法推进全程农业社会化服务集团化经营农垦局牵头

29.加强农村改革现代农业和可?#20013;?#21457;展试验示范区建设拓展农村改革试验区试验内容继续开展第三方评估加强改革成果跟踪提炼和试验典型宣传推动改革成果转化为具体政策措施政法司牵头扎实推进国家现代农业示范区建设再补充认定一批示范区示范区总量达到350个建立农业现代化评价指标体系推进国家农业可?#20013;?#21457;展试验示范区建设研究建立重要农业资源台账制度积极探索农业生产与资源环境保护协调发展的?#34892;?#36884;径计划司牵头

30.加快农业法律制修订推进农业综合执法围绕农业投入耕地质量保护农产品质量安全等重大问题加强立法研究积极推进农产品质量安全法农民专业合作社法农村土地承包法草原法渔业法和农药管理条例生猪屠宰管理条例农作物病虫害防治条例植物新品种保护条例等制修订进程监管局经管?#23613;?#30044;牧业?#23613;?#20861;医局渔业局种植业?#23613;?#31181;子局牵头积极推进农业综合执法研究出台推进农业综合执法改革试点意见建立全国农业综合执法信息平台加强行政复议应诉工作强化应诉能力建设加快建立农业部门法?#26194;?#38382;制度和公职?#22674;?#21046;度政法司牵头落实国务院行政审批制度改革放管服改革要求加快相关配套规章制修订办公厅人事司分别牵头

31.加快推进和提升农业对外合作落实农业对外合作规划创新农业对外合作部际联席会议运行机制统筹外交外经外贸措施协同发力提升对外合作水平实施一带一路农业合作愿景与行动以一带一路沿线及周边国家和地区为重点支持农业企业开展跨国经营建立农业合作示范区农业对外开放合作试验区和境外生产基地加工仓储物流设施等支持建设农产品出口跨境电商平台和境外展示?#34892;ġ?#21152;大农产品对外营销促销公共服务鼓励扩大优势农产品出口完善农业走出去公共信息服务平台建立农业走出去企业信用评价体系和信息统计调查制?#21462;?#20581;全产业损害风险监测评估体系促进农产品贸易救济措施的?#34892;?#20351;用积极参与国际贸易规则和国际标准的制修订推进农产品?#29616;?#32467;果互认工作国际司牵头

六完善农业支持政策千方百计拓宽农民增收渠道

32.完善农业?#22266;?#21046;?#21462;?/SPAN>推动农业三项?#22266;?#25913;革支持耕地地力保护和粮?#21576;?#24230;规模经营推动完善粮食主产区利益补偿机制稳定产粮制种大县奖励政策探索建立东北黑土地保护利用奖补机制财务司牵头优化农机购置?#22266;?#21152;大对粮棉油糖畜禽养殖和饲草料生产全程机械化所需机具的?#22266;?#21147;度扩大农机新产品?#22266;?#35797;点范围对保护性耕作深松整地秸秆还田利用等绿色增产机具敞开?#22266;?STRONG>农机化司牵头深入实施?#20081;植?#21407;生态保护补助奖励政策畜牧业司牵头

33.推动完善粮食等重要农产品价格形成机制坚?#26893;?#25512;动完善?#31455;取?#23567;麦最低收购价政策继续推进玉?#36164;?#22330;定价价补分离改革配合落实好玉米生产者?#22266;?#25919;策改进新疆棉花目标价格?#22266;?#26041;式调整大豆目标价格政策市场司牵头落实专项转移支付预算编制?#26041;?#28304;头整合改革要求探索实行大专项+任务清单管理方式财务司牵头

34.创新农村金融服务建立健全全国农业信贷担保体系推进省级信贷担保机构向市县延伸支持有条件的市县尽快建立担保机构实现实质性运营研究制定差异化担保费用风险代偿补助政策和考?#31246;?#27861;稳步推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点探索开展大型农机具农业生产设施抵押贷款试点?#20013;?#25512;进农业保险扩面增品提标开发满足新型经营主体需求的保险产品推动出台中央财政制种保险保费?#22266;?#25919;策提高天然橡胶保险保费中央财政?#22266;壤?STRONG>财务司牵头

35.支持农民工大中专毕业生退役士兵科技人员等返乡下乡创业创新贯?#26500;?#21150;关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见推动落实支持农村创业创新的市场准入财政税收金融服务用地用电创业培训社会保?#31995;?#20248;惠政策鼓励各地创建一批农村创业创新园区基地创业孵化基地创?#22836;?#21153;平台加工局牵头强化新型农业经营主体联农带农激励机制推动发展合作制股份制?#25237;?#21333;农业等多种利益联结方式支持农民更多分享二三产业发展收益经管司牵头开展多种形式的创业创新大赛培育一批创业创新带头人加工局牵头召开互联网+现代农业新技术和新农民创业创新博览会市场司牵头

36.扎实推进农业产业扶贫指?#35745;?#22256;地区落实好产业精准扶贫规划科学选择产业发?#26377;?#22411;经营主体带动作用落实资金整合金融扶持保险服务等政策举措总结推广产业扶贫典型范例组织开展环京津贫困地区发展特色农业扶贫共同行动计划司牵头实施贫困村一村一品产业推进行动支持开展示范村镇创建扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地经管司牵头推进贫困地区区域农产品公共品牌建设加大农产品市场开拓力度市场司牵头实施贫困地区扶智行动?#20445;?#21551;动武陵山区贵州?#36758;ڡ?#22823;?#31246;?#23725;?#19979;?#31561;定点扶贫联系地区产业发展带头人3年轮训计划继续加大农业系统干部挂职扶贫力度人事司牵头

各级农业部门要紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条工作主线理清工作思路突出工作重点创新工作方法整合力量资源推动各项工作不断取得新成效要强化试点示范着力发现典型树立标杆由点带面推动工作要创新工作机制加强部门合作积极争取地方政府及发改财政等部门的支持构建完善的政策支持体系要加大宣传力度充分运用报?#20581;?#24191;播政务网站微信微博等媒体讲好三农?#36866;n?#20256;播三农声音为推动三农工作开展营造良好的社会舆论氛围要加强?#28216;?#20316;风建设把深入学习贯彻党的十八届六中全会精神作为重要政?#31283;?#21153;牢固树立?#20843;?#20010;意识?#20445;?#25166;实开展两学一做?#20445;?#22823;力倡导想干事敢干事坚决反对形式主义和官僚主义坚决纠正损害农民群众利益的不正之风以过硬作风和一流业绩树立农业系统的良好形象

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